一、习近平:谋划好"十三五"时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫

习近平指出，“十三五”时期是我国发展的重要阶段。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇，突出前瞻性和引领性，既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。

　　习近平强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

　　习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求。

　　第一，切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。

　　第二，切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

　　第三，切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。

　　第四，切实加强基层组织。做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。

　

二、农村低保与扶贫开发有效衔接政策

农村低保制度和扶贫开发都是对农村贫困群众的补助政策，二者互相联系，互为补充。低保制度主要解决基本生存问题，把国家补助资金直接发放到具体人头上和户上，扶贫开发主要解决发展问题，把国家补助资**排到具体建设项目上。具体衔接方法是绝对贫困人口的温饱问题由低保制度保障，低收入人口的稳定解决温饱，以及脱贫致富的问题由扶贫开发分层次分阶段解决。

三、互助资金政策

以村为基本单位，政府从财政扶贫资金中无偿提供一笔资金，由村民通过民主选举产生的管理小组按照“民有、民管、民用、周转使用、滚动发展”的原则，在村内有偿周转使用，是帮助贫困户发展生产，提高自我管理能力，促进产业发展的新的扶贫资金使用方式。

四、产业扶贫政策

积极调整产业结构，大力培育和壮大优势产业。按照自然条件和区位优势，以科技为支撑，以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入为根本目的，培育有特色的区域性主导产业，增加地方财**贫困农户的收入。

五、国家对农户种养业贷款贴息的政策

是指用财政扶贫资**排的，对贫困农户发展性项目的贷款给予贴息补助。贷款贴息以农业主导产业和整村推进中的种养业项目为主，项目选择坚持区域集中、产业关联、一乡一业、一村一品、到户扶持。贴息贷款一律为当年的新增贷款，历年累计及转贷的不予贴息。财政贴息期限最长为1年（不到一年的，依贷款时间据实贴息），在贴息期内按5℅年利率补贴利息，贷款利率与贴息之间的差额由贷户承担。

 

六、“两后生”技能培训的培训形成和补助政策

“两后生”是指初中毕业没有考高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过中长期培训，使他们从农民转变为产业工人，从农村走向城市。“两后生”培训第一年1500元；第二年1000元，实际上等于免除了学费。“两后生”培训要求受训人员经考核合格后，具备中专、中技学历证和中级国家职业资格证，就业率达到100℅，稳定率达到95℅。真正做到“培训一人，输出一人；就业一人，脱贫一户”。

七、科技扶贫政策

主要是两项：一是依托科技扶贫项目，推广先进农业实用技术。各县每年在按要素分配的资金额度中安排一定的科技扶贫项目。主要是新技术、新品种的引进示范和农业实用技术的推广。二是开展各类技术培训，提高农民素质。通过举办各类培训班，包括省内外的培训班，提高贫困地区干部群众的文化素质和劳动技能。省上和地县主要开展了“万名基层党员干部培训”、乡（镇）长和村干部培训以及农民技术员培训。还根据国务院扶贫办安排，参加每年全国的培训班，培训扶贫开发重点县的领导及扶贫办主任。还参加了一些计划外的培训。

八、社会帮扶政策

社会帮扶工作是指动员全社会关心、支持、参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的一项有效形式，也是走出符合我国国情扶贫开发之路的重要途径，是缓解和消除贫困，最终实现全国人民共同富裕的社会主义的本质要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的应有之义，是实现新农村建设基础。

九、整村推进政策

整村推进是以贫困村为基本单元，以贫困人口为重点扶持对象，以改善生产生活条件和增加农民收入为主要内容，以广大群众参与为主要方法，以整合扶贫资源为主要手段，以提高干部群众能力为重要途径，以可持续发展为最终目标的农村扶贫开发方式。是对以往项目管理、到村入户扶贫方式范围的调整和明确、内容的扩展和细化、管理机制的改进和创新。

十、社会主义新农村建设的总体目标

　　按照党的十六届五中全会精神，结合我县实际，经过10年的奋斗，到2020年，全县社会主义新农村建设的总体目标是：

　 ——生产发展。农业和农村经济结构明显优化，农业基础设施完备，产业整体素质和效益大幅度提高，城乡经济协调发展。在粮食大县、畜牧大县的基础上，建设成为农产品加工业大县和经济强县，力争进入全市前列。

　——生活宽裕。农民收入水平逐步提高，生活条件不断改善，生活水平和生活质量明显提升，农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业快速发展，工农、城乡、地区之间差别明显缩小，农村全面实现小康。

　——乡风文明。农村文化建设和精神文明建设不断加强，农民思想、文化、道德水平不断提高，树立起崇尚文明、崇尚科学的新风尚，社会风气健康向上，社会治安综合治理成效显著，社会秩序良好，群众思想道德水平得到提高。

　——村容整洁。农村基础设施根本改善，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农村水源污染和规模化畜禽养殖污染防治水平显著提高，村镇规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美，实现人与自然和谐发展。

　——管理民主。农村基层组织建设明显加强，民主政治建设水平全面提高。各项民主制度健全，党领导的村民自治机制充满活力，村民民主权利得到充分尊重，村民自治组织决策实现科学化、民主化、程序化、制度化，农民群众享有充分的知情权、参与权和监督权。

十一、开发式扶贫

　　开发工式扶贫是对传统的分散救济式扶贫改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。

　　主要包括五个方面：

　　1、倡导和鼓励自力更生，艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的"等、靠、要"思想。在这些年的实践中，先后在贫困地区涌现了"自力更生、艰苦创业"的林州精神和不等不靠，"宁肯苦干、不愿苦熬"的黔江精神。

　　2、针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的财政资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，创造发展生产的物质条件。

　　3、国家安排优惠的扶贫专款贴息贷款和制定优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户以市场为导向，发展种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收。

　　4、开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增加自我发展能力。

　　5、扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增加贫困地区、贫困农户的发展后劲。

十二、扶贫开发政策重点向西部倾斜，集中扶持国定贫困县

　　1、重点向西部倾斜。改革开入以来，东部沿海省市充分利用国家的鼓励政策和自身优势，率先发展。中部次之，西部相对落后，中国经济发展的区域特征十分明显。与此相关，中国农村贫困人口的绝大数集中在中西部省区市，尤其是西部省份。因此，向西部地区重点倾斜是中国扶贫开发的基本政策。1994年国家"八七计划"明确指出：调整国家扶贫资金投放的地区结构，要求从1994年起，用一至两年把中央用于广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁6个沿海经济比较发达省的扶贫信贷资金调整出来，集中用于中西部贫困状况严重的省区；中央新增的财政扶贫资金只在中西部省区分配。同时，中国政府始终从全局着眼，制定优惠政策，积极推动东部省市与西部省份在政府、民间、企业等层次上的大跨度横向联合和扶贫协作，以便通过东部地区较发达的经济优势带动西部地区的扶贫开发。

　　2、集中力量扶持国家贫困县。中国政府1986年和1994年先后两次确定了国家重点扶持贫困县。这些贫困县都覆盖了当时全国贫困人口的70%以上。中国政府力图通过对这些贫困县的集中扶持，带动全国农村贫困问题的解决，为此，中国的扶贫开发政策很大程度上是针对这些贫困县而制定的。特别是在扶贫资金方面，明确规定：中央的各项扶贫资金全部用于这些贫困县。1996年中央政府又进一步对各省区市提出了配套资金比例最低要求(30-50%)，为了保证重点地方配套的扶贫资金也要求用在国家重点贫困县。

　　这项政策的实施，一方面国定贫困县的扶持力度明显加大，解决群众温饱问题的进程相对快于其他贫困地区。据统计，经过这些年的重点扶持，592年国定贫困县的贫困人口，已经由1992年的5858万减少到1999年底的1800万，成立这一时期中国贫困人口减少幅度最大的区域，为实现"八七计划"确立的奋斗目标创造了重要条件。另一方面由于地方政府财政困难，扶贫投入不足，非国家重点扶持县解决温饱问题进展缓慢，也出现了全国扶贫开发发展不平衡的问题。

十三、以省为主的扶贫工作负责制

　　中国扶贫开发实行分级负责的扶贫工作体制。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》决定，扶贫开发实行分级负责、以省为主的首长扶贫工作责任制。要求：各省区市特别是贫困面较大的省、区，要把扶贫开发列入重要日程，根据"八七"计划制定本省区市的具体实施计划。省区的主要负责人要亲自抓、负总责，及时协调解决重要问题。为进一步强化这一制度，1996年中国政府出台的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》进一步要求，中央的各项扶贫资金要在年初一次下达到各省区市，实行扶贫资金、权力、任务、责任"四个到省(区、市)"。所有到省的扶贫资金一律由省政府统一安排使用，由省扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施项目。在此基础上强调，解决群众的温饱问题，是贫困地区一切工作的中心。贫困地区的各级地方政府，特别是贫困县的政府，要以高度的责任感和使命感亲自抓扶贫开发，抓解决温饱问题，并要求各地层层分解目标，层层落实责任，限期完成任务。

　　十四、发挥部门优势，共同支持贫困地区开发建设

　　在这些年的扶贫开发中，中央国家机关根据中央政府的统一要求，有关部门从尽快解决群众温饱问题的大局和贫困地区的实行情况出发，制定了一系列支援贫困地区扶贫开发的具体政策。1987年，为依靠科教进步振奋兴大别山经济，国家科委(后更名国家科技部)出台了《关于鼓励科技人员参加大别山重点贫困县经济开发的试行办法》，制定了包括技术职称评定、工资福利、子女就业在内的优惠政策，支持鼓励科技人员到大别山区开展科技服务。1994年"八七计划"要求，计划、贸易、农林水、科教、工交、劳动、民政、民委、文化卫生、计划生育等政府部门要分别制定本部门、本系统的具体实施方案，充分发挥各自优势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜，积极为贫困地区的开发建设作出贡献。此后，中国农业银行明确规定，对贫困农户的小额贷款适当放宽抵押、担保条件，实行信用放贷。铁道部提出：对贫困地区的煤炭、粮食、农用物资和农副产品的运输实行倾斜政策，对捐赠给灾区和贫困地区的救灾物资，积极搞好运输工作。其他部门也先后制定了一系列有利于贫困地区发展和贫困群众解决温饱的优惠政策。这些政策即是中国扶贫开发政策的有机组成部分，也是中国扶贫开发的重要特点。

十五、鼓励贫困地区、贫困农户发展的优惠政策

　　中国扶贫开发的优惠政策包括帮助贫困户解决温饱和支持贫困地区经济开发两个层次：

　　——帮助贫困农户发展的优惠政策有：对所有尚未解决温饱问题的贫困户，免除粮食定购任务；根据扶贫开发的特点和需要，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件；对所有的尚未解决温饱的贫困户，按照农业税条例有的关规定，减免农业税和农业特产税。

　　——支持贫困地区开发的优惠政策有：逐步加大对贫困地区的转移支付的力度，各有关省、自治区要尽快建立和完善二级转移支付制度，为贫困地区提供更大的财务和支持。对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税；根据谁受益、谁负担的原则，适当提高库区建设基金和库区维护基金标准，专项用于解决水库移民的温饱问题。

 

十六、汉台区扶贫开发举措

1.扶贫帮扶结对部门单位工作成效考核做到五有：

〔1〕有包扶规划：按照精准扶贫要求，制定包村扶贫方案和年度实施计划，指导本单位干部与贫困户开展结对帮扶，做好结对帮扶干部的管理和考核。

〔2〕有帮扶产业：因地制宜为包扶村化2个以上主导产业，从生产．经营．销售等环节做好帮扶和指导，并开展好实用技术培训。

〔3〕有联动机制：指导包扶村组织建1个以上新型经营主体，通过土地流转、合作经营、入园打工等方式让贫困户与新型经营主体建立利益联动机制。

〔4〕有项目投入：每年帮助包扶村引进1个以上农业生产项目或者落实1个以上农村基础设施建设项目，改善包扶村生产生活条件。

〔5〕有脱贫成效：完成包扶村贫困人口年度脱贫任务，实现包扶村农民人均纯收入每年增加1000元以上。

 

2.结对帮扶贫困户开展“五送”内容：

〔1〕送政策信息增信心。〔2〕送民生关怀解困境。〔3〕送产业项目促增收。〔4〕送知识技能强素质。〔5〕送代理服务暖民心。

★“话说廉洁”廉政爱民的典范人民的好县委书记焦裕禄

在现代社会中廉政爱民的典范是人民的好干部焦裕禄。焦裕禄是一位非常令我佩服的人。他的精神很值得我们学习，我们每个人都要有他那颗关心、爱护、体谅人们的心，何况那些做高官的！他宁可自己多受点痛苦，也要让全村的村民们过上好日子，带领大家一起致富。他家里生活条件不好，鞋底都磨破了补，补了再破，破了再补，也舍不得买新的。他非常注意勤俭，一心想着：“我们的生活水平不能与贫下中农差得远”。一心想着为大家谋利益，让大家早日富起来。
　  1962年春节时，有一位机关同志给焦裕禄送了几斤猪肉，他收到了还急急忙忙地问那位同志：“其他同志有吗？”那位同志告诉了他。他忽然生气得坚决要那位同志拿回去。
　  焦裕禄同志一生清正廉洁，也从不浪费。相比现在的官员，一有好处就捞，村里有多少能卖的土地全部卖掉，村里有多少能破坏的设施，全部破坏掉，以前修的水利设施没有了，以前的树木成片成片的被砍伐，那么好的土地上被盖上了房屋，根本没有给子孙后代留下哪怕一点点可以珍惜的东西，简直做官做到了极点。就是生怕自己捞的少，根本不管老百姓的死活。我觉得对焦裕禄我们得仰视，对那些贪污腐败、在其位不谋其政的官员我们要一起鄙视！才能实现我们中华民族的大发展、大振兴，富国强民。

 

 

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