2020年“两会”服务专编辑之一

                 （学习贯彻十九届四中全会精神）

【编者按】党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，紧紧围绕“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”，提出了一系列新思想新观点新举措，提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求，是我们坚定“四个自信”的基本依据。

【中央精神】

1、中宣部举办学习贯彻党的十九届四中全会研讨班学习领会全会精神

2019年11月7日至9日，中宣部在京举办学习贯彻党的十九届四中全会精神研讨班，深入学习领会全会精神，培训地方宣讲骨干，对学习贯彻全会精神基层宣讲工作作出安排。

培训班认真学习领会习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话精神。大家认为，党的十九届四中全会，是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会《决定》通篇贯穿着坚定自信、坚守根本、改革创新的精神，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

学习好、宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务，也是宣传思想战线必须担负起的重大政治责任。要切实增强学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的政治自觉和思想自觉，围绕习近平总书记在全会上的重要讲话，围绕全会《决定》，原原本本学、系统深入学，努力掌握全会精神的丰富内涵和核心要义。要按照中央的要求和部署，深入基层开展对象化、互动化宣讲，精心遴选本地政治素质好、理论水平高、宣讲能力强的精干力量，紧密联系干部群众的思想实际、工作实际，运用通俗易懂、鲜活生动的语言讲好中国制度故事，推动广大干部群众切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实全会确定的各项任务上来。

（摘自：新华网  2019年11月9日）

 

2、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》

2019年11月12日，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，指出要充分认识学习贯彻党的十九届四中全会精神的重大意义，把学习贯彻全会精神与做好第二批主题教育各项工作紧密结合起来，切实加强对学习贯彻全会精神的领导和指导，更加深入扎实地推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，更好地实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的实际成效，向党中央和人民群众交出一份满意的答卷。

通知指出，党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，重点研究了坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，系统部署了推进国家治理体系和治理能力现代化需要重点完善的重大体制机制改革和需要推进的重点工作任务，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务和根本保证，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，全面总结了一年多来党和国家工作，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信、推进制度落实深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大问题，对贯彻落实全会精神、做好当前工作提出了明确要求。认真贯彻落实全会精神，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。要充分认识学习贯彻全会精神的重大意义，把学习贯彻全会精神抓紧抓好抓出成效。

通知要求，要把学习贯彻全会精神与做好第二批主题教育各项工作紧密结合起来。要把全会作出的决定和习近平总书记在会上的重要讲话作为必学内容，专门安排时间，及时组织广大党员特别是各级党员干部认真学习、深入研讨。要把学习全会精神与通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等结合起来，深学细悟、一体领会。要通过个人自学和集中研讨，引导党员、干部深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势，认真领会、准确把握新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务、重大举措和工作要求。

通知强调，要联系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面存在的问题，联系党员特别是党员干部的思想和工作实际，在专题民主生活会或专题组织生活会上认真对照检查，开展批评和自我批评；在领导班子对照检查材料中认真进行梳理，深入分析原因特别是思想根源、制度缺项、能力不足；在制定整改落实措施和方案上要力求务实管用，把整改、解决在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面特别是基层治理方面存在的突出问题作为重要内容。

通知指出，要根据全会精神，围绕建立不忘初心、牢记使命的制度巩固和深化主题教育成果，把“当下改”与“长久立”结合起来，既集中解决群众反映强烈的突出问题，又结合本地区本部门本单位实际修订完善相关制度规定，把建章立制和解决问题统一起来，把制定制度和执行制度统一起来，强化制度意识、维护制度权威、严格制度执行。

通知强调，要切实加强对学习贯彻全会精神的领导和指导。各级党委（党组）主题教育领导机构及其工作机构，各级主题教育指导组、巡回督导组、巡回指导组，要把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务，统筹安排，精心组织。要紧密结合各地区各部门各单位实际，制定好学习贯彻全会精神的具体方案，认真组织好全会精神的宣讲活动。要采取有力措施，作出周密部署，分级分类指导。各级党员领导干部要带头学习领会、带头贯彻落实，为广大党员作出榜样。各中央指导组、中央巡回督导组要及时了解掌握各地学习贯彻全会精神的情况，加强督促检查和工作指导。行业系统主管部门党组（党委）派出的巡回指导组，要切实加强对所联系系统、单位学习贯彻全会精神的指导。

（摘自：新华网  2019年11月12日）

 

【权威解读】

从三个维度认识十九届四中全会的重大意义

党的十九届四中全会研究部署国家制度和国家治理的问题具有重大意义。从中国社会主义的实践历程，乃至于中国几千年国家制度和国家治理的历史演变上看，为中华民族迈向伟大复兴提供制度保证；从当代中国发展进步上看，我们要继续推动改革开放，仍然要在坚持和完善国家制度和国家治理体系上下大功夫；从应对风险挑战上看，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断把制度优势更好转化为国家治理效能，打赢防范化解重大风险攻坚战。十九届四中全会研究部署的是解决筑牢中国长治久安的制度根基，是为实现中华民族伟大复兴提供制度保证。

党的十九届四中全会是在庆祝新中国成立70周年的重要节点，向全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标迈进的关键之年召开的一次重要会议，是一次对国家制度和国家治理体系问题进行开创性研究和系统性解决的中央全会。党的十一届三中全会以来，迄今召开的专门研究重要主题的中央全会共34次，研究国家制度和国家治理的中央全会仅此一次，可谓意义深远而重大。

十九届四中全会第一次用一次中央全会专题研究国家制度和国家治理体系；第一次系统描绘了中国特色社会主义的制度“图谱”；第一次全面揭示了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势；第一次全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”等等。从深层次认识十九届四中全会的重大意义，还可以从以下三个维度上加以理解。

我国国家制度和国家治理历史演进的重大意义

从中国社会主义的实践历程上，乃至于中国几千年国家制度和国家治理的历史演变上看，十九届四中全会对国家制度和治理体系予以专门研究和部署是具有重大意义的。党的十九届四中全会全面梳理和概括了一整套中国特色社会主义制度和国家治理体系，其重大历史意义就是为中华民族迈向伟大复兴提供制度保证。

推动当代中国发展进步的实践意义

十九届四中全会指出，党的十八大以来，由于中国特色社会主义制度不断完善发展，国家治理体系和治理能力明显提高，从而为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力的制度保障。我们要继续推动当代中国发展进步，实现中华民族伟大复兴的目标，仍然要在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下大功夫。习近平总书记深刻指出:“我们党立志于中华民族千秋伟业，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，而且要不断增强其发展性和创新性,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大复兴提供牢靠而持久的制度保证。”但是，与实现这个伟大目标相比，我们现有的制度和制度体系还有“短板”、“弱项”等，这就是十九届四中全会指出的“坚持和巩固什么，完善和发展什么”所要解决的问题。

防范化解重大风险的现实意义

从应对风险挑战上看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断把制度优势更好转化为国家治理效能应对风险挑战的冲击。

习近平总书记关于防范化解风险的系列重要论述，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

思想是行动的先导。我们只有立足当前、着眼长远，充分认识十九届四中全会研究部署国家制度和国家治理问题的重大意义，才能够在思想上真正领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。（作者：严书翰，中共中央党校教授、中国社会科学院世界社会主义研究中心副主任）

（摘自：求是网  2019年11月22日）

 

【学习研究】

陈思宇：有文化 旅程才有吸引力

党的十九届四中全会提出，要完善文化和旅游融合发展体制机制。文化和旅游融合发展，既是经济社会发展到一定阶段的客观要求，也是统筹推进文化事业、文化产业和旅游业创新发展的必然选择。近年来，各地在推动文化和旅游融合发展上达成了高度共识，立足历史人文底蕴、自然生态山水、多民族聚居等资源优势，积极探索融合发展的路径方法，积累了不少有益做法和成功经验。

实践证明，推动文化和旅游融合发展，既是满足人民美好生活需要的有效途径，也是促进产业结构调整和经济高质量发展的重要手段。推动人文资源深度融入旅游发展，既提升了旅游业的内涵品质，也促进了优秀文化的传承弘扬。深入发掘乡村文化资源，发展乡村旅游等业态，既有力带动了乡村经济发展，也促进了乡风文明和谐，是实施脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要支撑。以旅游为载体促进文明交流互鉴，可以有效讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力，更好推动人类命运共同体建设。

在看到良好态势和成功经验的同时，也要看到，目前实践中文化和旅游“两张皮”问题仍然一定程度存在，对融什么、怎么融的认识还不够清晰，制约了文化和旅游的深度融合发展。一是顶层设计和规划引导有待加强，地区间存在定位雷同、重复建设和同质竞争等问题。二是党委、政府各部门协同合作的管理体制和综合协调机制尚未建立，文化和旅游部门内部职能壁垒也有待打破。三是文化和旅游资源开发存在定位不清、解读不精、挖掘不深、特色不彰的问题，统筹开发机制尚须进一步健全。四是市场机制作用没有充分发挥，市场主体实力不强，产品供给跟不上消费需求变化。五是财政、金融、用地、人才、产权保护等方面政策梳理、整合、衔接、配套不够，协同效应不强。六是公共服务有效统筹不足，公共文化服务设施的宜游化建设和改造仍须推进，旅游公共设施承载文化内容的能力也亟待提升。

弥合文化和旅游“两张皮”问题，要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以完善体制机制为牵引，将习近平总书记关于文化和旅游发展的重要论述贯穿于顶层设计、制度构建、推进落实全过程，坚持以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传承弘扬，实现文化和旅游全方位、多维度、深层次融合发展。要加强文旅融合顶层设计，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门组织协调、相关经济部门共同参与的管理体制和工作格局。要充分发挥市场机制调节作用，坚持以企业为主体、市场为导向，坚持国有和民营经济共同发展、大中小企业融通互促，促进各类市场主体自主经营、公平竞争，产品和要素合理流动、优化配置。要创新融合发展产品和业态体系，引导各地合理规划建设有历史、地域、民族特色和文化内涵的旅游景区、休闲街区、特色小镇、主题公园，发展有文化特色的旅游餐饮、民宿和主题酒店，发展乡村旅游、红色旅游、旅游演艺，培育基于5G、人工智能、虚拟现实等新技术的新产品新业态，打造国际精品旅游线路、世界级旅游目的地。要构建典型引领示范机制，发挥先进典型的引领示范和带动辐射作用，认定一批国家文化和旅游融合发展示范区、示范企业、示范项目，建立定期推介重点文旅融合项目、产品、景区、线路等的工作机制，引导消费需求和实践创新。要完善政策支撑保障体系，系统梳理支持文化和旅游发展的财政、投资、税收、金融、土地、人才等方面政策，集成构建文旅融合发展政策体系，发挥政策协同效应。

（摘自：南方都市报  2019年11月11日）

 

【海外视角】

外国大使最关注十九届四中全会什么问题？

在2019年11月8日中联部举办的十九届四中全会专题吹风会上，多个国家的大使表示，“如何治理好一个国家，是我对十九届四中全会最为关心的问题。”

吹风会由中联部主持，来自130多个国家的210余名外交官与会，也表明了国际社会了解全会精神的迫切愿望。

吹风会的目的是想让大家了解中国共产党在做什么，为什么做这些事情。了解中国的一个最好的途径就是了解中国共产党。

为了向使节们介绍四中全会取得的成果，中联部专门制作了一条近15分钟的视频短片，以Q&A的方式回答了最受关注的问题——为什么中国共产党要专题研究国家治理？中国特色社会主义的优势在哪里？如何推进国家治理体系和治理能力现代化建设？

实现国家治理现代化有没有标准和参照？

克罗地亚驻华大使达利欧·米海林举手提问：“从中共视角看，国家治理现代化主要标志是什么？有没有量化指标？有没有哪个实现了国家治理现代化的国家可以参照？”

“党的十九届三中全会就提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标。中国共产党人很早就开始思考这样一个问题。”1980年，中国改革开放总设计师邓小平在中央政治局扩大会议上发表《党和国家领导制度的改革》的讲话就具体地提出了检验“制度究竟好不好，完善不完善”的三条标准：“在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。”

更近一些，则是2014年习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年时的重要讲话。他用了“8个能否”来衡量——

评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

现代化是我们的目标和伟大事业，如果说现代化是一个理想的话，为实现这个目标，所走过的历程也是很伟大的。以长期历史的变化来思考现代化，这也是一个重要的视角。

中国改革开放政策当前有哪些新挑战？

巴拿马驻华大使甘林关心的是，“中国改革开放当前面临哪些新的挑战？”

进入新时代后，“首先是来自内部的风险挑战”，比如实现高质量的发展，满足人民日益增长对美好生活的期待；也有来自外部的风险挑战，中国正处在世界百年未有之大变局中；此外，460多万基层党组织，9000多万党员，中国共产党如何完成自身建设，也是一个有巨大难度的课题。

巴拿马驻华大使甘林认为，中国共产党会如何认识自己在这个变化多端的世界里所面临的各种挑战，并且他们会如何找到应对的方法。中国对国家治理体系和治理能力所做的界定、规划和目标管理，让他很有触动。

摩尔多瓦驻华大使丹尼斯·杰利马莱对中国发展历程有独特的观察：中国共产党有很强的战略规划能力和执行能力，总是可以制定非常清晰的目标和路线图。

阿曼驻华大使阿卜杜拉·萨阿迪已经在华工作12年，亲眼见证了中国近几年的发展。

如果向中国学习国家治理，首先应学习什么？

“治理体系”“全球化”“开放”“生态保护”是此次吹风会上大使们口中的“热词”。

马来西亚驻华大使努希尔万讲到，中国首次将如此多的精力投入到治理体系的建设当中，这对中国非常重要。摩洛哥驻华大使阿齐兹·梅库阿尔也谈到，与时俱进地改善中国的治理体系，将会使中国更有效率地实现民生方面的目标。

莫桑比克共和国驻华大使玛丽亚·古斯塔瓦表示，我们应该向中国学习，学习中国领导人40年前提出并完成建成小康社会的一个宏伟目标。中国共产党还同150多个国家的500多个政党建立了联系，愿意和各个政党一道开展国家治理体系的交流，互相学习和互相借鉴政治体系。

关注“进博会提供了一个促进贸易平衡的非常好的平台”

爱尔兰驻华大使李修文透露，爱尔兰很多高科技企业都对中国市场很感兴趣，正在商讨进驻深圳和上海。目前中国与爱尔兰的牛肉贸易正在大幅增长，爱尔兰农业部长即将访华，与中方进一步商讨贸易合作。

拉脱维亚大使玛雅·马尼卡也对上海进博会印象深刻并表示，世界各国的市场都应该变得更开放，目前中国与许多国家仍存在较大的贸易顺差，进博会提供了一个促进贸易平衡的非常好的平台。包括拉脱维亚在内的欧盟同中国一样是全球化的坚定支持者，今后双方可以有更多合作。

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