【编者按】食品药品安全属于国家安全的重要范畴，既是重大而现实的民生问题，也是创新社会管理的重要内容，当前的食品药品安全工作正处于大量问题暴露并亟待解决的阶段，充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，有利于正确理解这项工作的长期性、艰巨性和复杂性。当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，食品药品安全工作的重要性更加凸显，解决质量安全问题十分迫切，刻不容缓。

一、习近平：确保人民群众“舌尖上的安全”

食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要加快相关安全标准制定，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，努力实现食品药品质量安全稳定可控、保障水平明显提升。要坚持产管并重，加快建立健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，加快检验检测技术装备和信息化建设，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，着力防范系统性、区域性风险。要着力解决违规使用高剧毒农药、滥用抗生素和激素类药物、非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等添加物，重点打击农村、城乡接合部、学校周边销售违禁超限、假冒伪劣食品药品，一项一项整治，务求取得实际效果。

——《在十八届中央政治局第二十三次集体学习时的讲话》（2015年5月29日）

（摘自：人民网   2018年02月11日）

二、《新食品安全法》解读

《新食品安全法》共十章、154 条，于2015 年10 月1 日起正式实施。《新食品安全法》经过全国人大常委会第九次、第十二次会议两次审议，被称为“史上最严”的食品安全法。新法修改力度大，在八大方面的制度构建进行了修改，并明确建立最严格全过程监管制度。

对《食品安全法》的修改，主要出于 3 个需要，分别为以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管机制的需要、完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要以及建立最严厉的惩处制度、发挥重点治乱威慑作用的需要。

一、修改力度大、范围广

本次新法修改力度非常大，从原来的 104 条增加 50 条，变成 154 条。新法中对八个方面的制度构建进行了修改：

（一）完善统一食品安全监督机构

终结了“九龙治水”的食品安全分段监管模式，从法律上明确由食品药品监管部门统一监管。

（二）明确建立最严格的全过程监管制度

新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善。

（三）进一步强调食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任，更加突出预防为主，风险防范

新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。

（四）建立最严格的标准

新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的衔接。

（五）对特殊食品实行严格监

管新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。

（六）加强对农药的管理

新法明确规定，鼓励使用高效低毒、低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。

（七）加强风险评估管理

新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估。

（八）建立最严格的法律责任

制度新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。

二、禁止剧毒、高毒农药用于国家规定的农作物

修订草案第三次审议稿第十一条中的第二条规定，国家鼓励和支持使用高效低毒、低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。有些常委会组成人员、代表提出，农药使用对食品安全关系重大，应当实行严格的管理制度，强化对剧毒、高毒、高残留农药的监管，逐步扩大禁止使用剧毒、高毒农药的农作物范围。

2016年3月 29 日， 青岛 12 人食用西瓜中毒，其中 1 名孕妇因此引产。经当地有关部门初步调查，患者购买食用的西瓜为高毒农药“涕灭威”超标，相关西瓜系海南万宁出产的冰糖黑美人西瓜，共 1.5 万kg， 主要流向即墨、胶州、城阳。但海南省万宁市表示，经过地毯式排查，未发现违规使用农药情况。

很多家庭在吃水果、做菜时， 为了防止农药残留，会采用果蔬清洁剂洗、用臭氧水泡等方法，希望减少农药对人体的伤害。新的食品法通过后，这种担心将可大大降低。（摘自：河南农业2017年第2期）

三、中国食品安全法治治理十年

民以食为天。党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告指出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。回顾食品安全法治发展，2008 年 4 月 20 日，《中华人民共和国食品安全法（草案）》向社会全文公布，广泛征求意见。2009 年 2 月 28 日，十一届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》，并于 6 月 1 日施行。《食品安全法》的颁布实施，标志着中国食品治理从食品卫生向食品安全的重大转变。随着国家食品安全治理体制机制的完善和食品安全工作的推进，2015 年 4 月 24 日，新修订的《食品安全法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过，并于 10 月 1 日起施行。

《食品安全法》的颁布实施和适时完善，对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，是党和国家善用法治思维和法治方式推进食品安全工作的示范。2008-2018，中国食品安全法治治理的十年，是食品安全治理理念不断创新、治理体系不断完善、治理能力不断提升、治理效果不断超越的十年。

1．定位：食品卫生到食品安全的聚焦

从卫生到安全，简单两个字的转换，反映出中国食品法治治理格局的深刻转变。《食品安全法》的制定出台，在国家层面确立了“食品安全”的法律概念和治理目标，突出了食品安全作为食品法治领域独立规制议题的立法定位。《食品安全法》开宗明义，旨在“保障公众身体健康和生命安全”，将食品安全纳入到生命安全、公共安全、国家安全和人类安全的宏大视野，符合新时代食品安全治理的发展趋向。

2．理念：风险治理与社会共治的融合

食品安全具有很强的科学性、社会性和政治性。落实以风险评估、风险管理和风险交流为核心内容的风险分析模式，既是国际社会的普遍共识，也是确保食品安全法律政策及各项管理措施有效落实的重要基础。当食品安全风险交流强调多元主体的参与和沟通时，食品行业利益相关者通过履行好各自职责来确保食品安全，业已成为“社会共治”的重要选项。

3．民主：开门立法，秉持科学民主原则

食品安全事关人民群众切身利益，食品安全立法有效贯彻落实“四个最严”，采取深入调查研究、广泛听取意见的工作方法论，坚持求真务实、有效管用，切实增强立法的及时性、系统性、针对性。《食品安全法》在修订时，两次全文公布修订草案，全面听取各界意见，经三次审议表决通过，突出预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，切实回应各方利益关切，着力维护“舌尖上的安全”。

4．视野：法治视野立足本土博采众长

2002 年欧盟出台《通用食品法》、2011 年美国更新《食品安全现代化法案》、2012 年加拿大颁布《加拿大安全食品法》，食品安全法制建设的历程表明：突出公众健康保障优先性、协调平衡产业发展、强调风险治理、加强经验分享和治理协同，已成为全球共识。这一进程中，我国立足本土，放眼全球，借鉴风险预防、全程管理等域外先进监管经验，不断优化完善食品安全法治治理。

5．体系：食品安全法制体系日臻完善

完善法规规章配套建设，是促进法律有效施行的重要基础。《食品安全法》颁布实施以来，涉及食品安全的行政法规、部门规章、司法解释陆续出台、修订，内容涵盖日常监管执法、行政处罚、信息公开、生产经营许可、不安全食品召回、投诉举报、抽样检验、网络食品、特殊食品、食用农产品市场销售、食品类民事纠纷和刑事案件处理等，配套性法规规章逐步完善。目前，《食品安全法实施条例》正在修订，着眼于强化主体责任、完善共治格局，未来该条例修订后的落地实施将为食品安全提供更坚实的法制保障。

6．创新：中国智慧因应网络经济发展

随着“互联网+”的深入发展，中国的网络食品交易市场日趋活跃。面对新经济新业态，食品安全立法坚持包容审慎监管理念，妥为利益衡量和治理责任分配。在《食品安全法》涉网络食品交易基本规则基础上，先后制定《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监管办法》，为中国网络食品交易的规范发展和食品安全保障，奠定了“良法之治”的法制基础，也成为域外学习的对象。

7．制宜：尊重地区差异赋权地方立法

中华饮食文化源远流长，各地饮食习惯和行业特点存在一定差异。食品安全立法充分尊重这种差异，赋权地方对小作坊、小摊贩、小餐饮等食品小微业态进行立法和管理，为各地因地制宜出台符合实际情况的法律政策提供了依据。截至 2018 年 9 月，已有 29 个省份出台食品安全地方性法规或地方政府规章，积极探索小餐饮等食品小微业态的登记备案管理、入网经营和经营质量规范提升。

8．研究：法治研究百花齐放方兴未艾

治天下者,善谋大势;决胜负者,长于布局。全面建设社会主义法治国家，离不开法治研究的繁荣发展。近年来，食品安全法治研究逐渐成为热点，高等院校、科研机构、大型食品企业陆续设立食品安全法治研究机构，不断培养法治研究人才，法治相关问题研究渐入佳境。政府部门、学术机构、行业企业协同治理、合作研究的格局逐渐形成。

9．合规：合规意识与能力不断增强

食品安全力在行为。作为一门行为科学，利益相关者的态度、行动和选择是影响食品安全的重要因素。食品生产经营者通过内部组织架构和制度建设实现食品安全合规控制，合规意识、合规文化、合规水平逐步提升，为食品安全质效提升提供了重要基础。当下，合规能力建设在聚焦法律和技术标准理解适用的同时，也开始增设针对实务创新、立法前沿的研究。不合规等于不合格，将逐步成为行业显规则。

10．自省：执法检查提供法制优化契机

开展执法检查，是加强和改进立法工作、提高立法质量、确保法律有效实施的重要举措。2009 年《食品安全法》实施以来，全国人大常委会先后于 2009 年 9 月 22 日、2011 年 3 月 4 日、2016年 4 月 12 日，三次启动食品安全法执法检查，并开展执法检查专题询问。深入一线的执法检查既是深入发现问题的有效渠道，也是促进解决问题的重要途径，为食品安全法制建设拾遗补缺、不断优化提供了契机。

结  语

守一而制万物者，法也。中国食品安全法制体系的不断完善为食品安全法治治理、为食品行业规范发展提供了坚实的制度保障。同时也要看到，当前食品领域风险因素复杂，食品安全形势依然严峻。新时代食品安全工作，应当始终坚持问题导向、坚持国际视野、坚持立足国情、坚持改革创新，以风险的全面防控、责任的全面落实、体系的全面推进和能力的全面提升为目标，在持续解决问题中推动食品安全工作，积极回应群众关切的果蔬、粮食农药残留和重金属超标、食品掺假造假等问题，仍是重要课题。与此同时，作为全球性的议题，域外针对食品欺诈、健康食品的强化立法，针对农业、环境、健康、食品的体系性立法，也为我国进一步完善食品安全立法和治理体系提供了参考和借鉴。（摘自：中国医药报2018 年11 月2 日）

四、南方日报：食品谣言如何才能根治

塑料紫菜、棉花肉松、橡胶面条……每隔一段时间，食品安全谣言就会卷土重来。“食品谣言超九成来自微信、微博。”《2017年食品造谣治理报告》显示，微信是食品谣言传播主平台，占比高达72%，其次是微博，占21%，二者以超过90%的传播量成为传播食品谣言的主要渠道。

谣从“口”出，“口”也最容易生谣。中山大学大数据传播实验室曾推出一期《微信“谣言”分析报告》，结果显示排名靠前的谣言主题是：健康养生、疾病、金钱、人身安全、政策相关、社会秩序、呼吁求救。针对这一社会现象，不同专家从不同角度予以分析：传播学者认为，这与网络去中心化的传播机制有关；心理学家说，谣言是一种“精神口香糖”，有填补信息缺口、缓解内心焦虑的作用；生物学者则从进化视角入手，认为重视负面信息是生存的需要，等等。诸如此类的分析颇有参考价值，但并没有更准确地解释，为何食品谣言在所有谣言中是最突出的一种，为何食品谣言具有反复发作、屡禁不止的特点。要回答这些问题，得回到具体现实中。

1947年，美国社会学家奥尔波特和波斯特曼提出了一个公式：谣言的杀伤力=信息的重要度×信息的不透明程度。具体到食品谣言，此公式具有很好的适用性。重要度不言而喻，食品安全与生命安全息息相关，是最日常也最紧要的事务。不透明程度指的是信息不对称，比如生产者掌握着食品配方和生产过程，消费者则很难搞清楚发生了什么。近年来，我国食品安全取得了巨大进步，但也要承认，在个别食品谣言的案例中，消费者还是有很强烈的不信任感。不信任的结果，就是制造负面信息，并躲开它。举个例子，“棉花肉松”是一则食品谣言，它在逻辑上根本讲不通，媒体机构也不断辟谣，但消费者仍然乐于传播它，原因就在于违法生产经营行为仍时有发生，消费者不能不保持足够的警惕。

治理食品安全谣言是一项社会工程，需要企业、新闻媒体、专业机构、社会公众等共同推进，但归根结底来讲，谣言的源头在于生产，在于经营，在于以质量提振信心。过去，我国食品安全工作主要依靠发证、检查、处罚等监管手段，在重大突发事件后习惯于开展运动式专项整治。这虽然可以在一定范围内解决表面乱象，但难以构建长效机制。在长期实践中，人们逐步认识到，现代食品产业的专业性使得监管执法不可能面面俱到，光靠抽检、监管是管不出食品安全的。只有通过规则制定，让企业发自内心地意识到要守法经营，才能从根本上保障食品安全。这就需要创新监管手段，加快实现全程留痕、信息可追溯，消费者扫一扫、查一查便可全程跟踪；同时加大监管和执法力度，对制假售假者严惩不贷，特别是要敢于动真格，严打制假售假背后的“保护伞”，砍断利益链条，以儆效尤。

人们常说，谣言止于智者。在一个信息充分流通的社会，谣言将有可能大幅减少。但也需要看到，再理性的智者，如果对食品安全环境信心不足，也无法保持绝对理智。现在，网络沟通更便捷了，智者也越来越多了，但在某些时候，食品谣言反而更加满天飞了。这说明，保持理智固然重要，但得有充分的理由让人们安心定志。这个理由，就是食品安全的大环境，只有确保舌尖的安全，让公众免除对食品安全的恐惧，才能让低级无聊的谣言不攻自破，才能为后续的社会共治提供根基。（摘自：南方日报2018年10月9日）

五、北京青年报：疫苗立法走向制度正义的价值共识

《征求意见稿》的发布，意味着疫苗专门立法迈出重要一步，实现制度正义迈出关键一步。加快完善疫苗药品监管长效机制，坚决守住公共安全底线，坚决维护最广大人民身体健康，这是全社会的共同责任，不容推卸，不容虚置，也不容打折。

国家市场监督管理总局11日发布《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》，覆盖疫苗的研制和上市许可、生产和批签发、上市后研究和管理、疫苗流通、预防接种、异常反应监测与补偿、监督管理、法律责任等各个环节，对疫苗监管的特殊要求作出具体规定。

《疫苗管理法（征求意见稿）》问世，毫不突兀。今年8月16日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报，会议强调，问题疫苗案件既暴露出监管不到位等诸多漏洞，也反映出疫苗生产流通使用等方面存在的制度缺陷。面对不时发生的问题疫苗案件，不仅要深刻汲取个案教训，还要举一反三，通过完善法律法规和制度规则去疴除弊。

从加强生产过程现场检查，到督促企业履行主体责任义务，从建立质量安全追溯体系，到落实产品风险报告制度……《征求意见稿》彰显了顶层设计之力，其中最值得称道的，是将疫苗提升至国家安全的高度。疫苗立法是为了保证疫苗安全、有效，是为了保障和促进公众健康，是为了维护国家安全。有了这种价值共识，即知疫苗立法是国之大事。

《征求意见稿》亮点纷呈，几乎每一项规定都对接民意。突出疫苗的战略性、公益性，加强疫苗上市监管，实施更加严格的生产管理，强化疫苗上市后研究管理，加强疫苗流通和预防接种管理，严惩重处违法行为……每个层面的规定都集纳了民意。就公众最关切的惩罚性赔偿、终身禁入制和纵容疫苗犯罪依法从重究责，也都一一标注。“任何单位和个人发现假劣或者质量可疑的疫苗，不得隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据”，也正式写入《征求意见稿》。

纵观《征求意见稿》，给人最大的感受就是严：严肃、严格、严厉。这种严，既体现在事后惩处严，也体现在事中监管严，还体现在事前预防严。联系到国家近年来在食品药品领域出重拳，比如修订《食品安全法》，从刑事责任优先，到增加行政拘留和治安管理处罚，再到确立首负责任制，释放出的信号很明确：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。在关乎民众生命安全的重要领域，国家有决心有手段，也有坚实行动加以保障。

遏制问题疫苗事件多发，要提高违法成本，对那些利欲熏心、无视规则的不法企业，对那些敢于挑战道德和良知底线的人，要严厉打击，从严重判，决不姑息。法律不是万能的，不必患上“立法依赖症”，但具体到《征求意见稿》，公众有足够理由欢呼和期待。关于疫苗，现行有《疫苗流通和预防接种管理条例》，但并无专门的法律，疫苗管理法如果获得通过，对强化疫苗监管、保障公共安全，意义无比重大。

尤其值得注意的是，《征求意见稿》强化了对监管部门和地方政府的责任追究，规定“参与、包庇、纵容疫苗违法犯罪行为，弄虚作假、隐瞒事实、干扰阻碍责任调查，或者帮助伪造、隐匿、销毁证据的，依法从重追究责任”。这样的立法坐标值得赞赏。

当然，《征求意见稿》离法律出台尚有不短距离，走完所有法定程序还需要一些时间。在此过程中，离不了民众积极参与，社会各界应当以高度的责任意识，勇于提出建议，让《征求意见稿》更完善，尽最大可能趋利避害，以更好地守住疫苗质量安全底线。

公众安全无小事，疫苗安全更是关乎亿万国人的切身利益，《征求意见稿》的发布，意味着疫苗专门立法迈出重要一步，实现制度正义迈出关键一步。加快完善疫苗药品监管长效机制，坚决守住公共安全底线，坚决维护最广大人民身体健康，这是全社会的共同责任，不容推卸，不容虚置，也不容打折。

六、人民网评：食药安全刻不容缓，法律必须亮剑

因为制造销售假冒碘盐，蒋某等人以非法经营罪被判处有期徒刑，如今再次被检查机关提起民事公益诉讼。作为湖南省首例食品安全民事公益诉讼案，这起案件备受关注。

盐为百味之首，在日常生活必不可少，对人体健康至关重要。古有盐铁专营，素有“斗米斤盐”之说，表明粮价与盐价的比例。《史记·齐太公世家》载：太公(姜子牙)治国……便鱼盐之利，而人民多归齐，齐为大国。可见，盐对于国家的重要性。2016年起取消食盐专营以来，各企业自主经营公平竞争，予民更多实惠。

然而这种物资也有黑心商贩为牟利铤而走险，实在令人发指。应当看到，自食盐放开以后，类似造假已不是第一次出现。为何屡禁不止，利益驱使是关键。以食盐为例，把精制盐冒充加碘食用盐，价格是上去了，但是长期食用缺碘盐，足以造成人体严重食源性疾病。市场经济难免泥沙俱下，但是法律的红线不能碰，道德的底线不能丢，人性的畏戒不能少。被利益冲昏了头脑，不仅让市场背了黑锅、消费者遭了秧，更无形中给国民健康带来伤害，这种行为无异于“谋财害命”。

治理只有不断完善，才能适应发展要求，法律只有敢于亮剑，才能令不法分子闻风丧胆。自2017年7月1日起，全国人大常委会正式授权检察机关对食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，可以支持相关机关或组织提起公益诉讼。今年3月份，两高出台司法解释，进一步明确了检察公益诉讼的法律适用、受理程序等。民事公益诉讼制度的确立和形成，完善了我国食品药品安全制度体系，近年来，各地陆续宣判了一批案件，彰显了法治的威力。

食品安全，是“管”出来的。在食品药品安全问题上，发现一起查处一起固然重要，但事后处罚也只能治标而不能治本，只要监管乏力，肯定会有人铤而走险。要做到端口前移，强化源头治理，只有把产品生产、检验检疫、制作销售等全流程管控起来，坚持高标准、严要求，才能在食品安全上给老百姓一个满意的交代。

不可否认，食品药品安全问题一再出现，跟当前违法成本不高、查处力度不大不无关系。在不少国家，一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。而在中国，食品药品安全犯罪不仅适用顶格刑罚，更有“罪当判死刑的要坚决判处死刑”的要求。把规定落实到位，让法律长出“爪”和“牙”，唯有用一个个毫不手软的依法判决，方能彰显捍卫食品药品安全的坚定决心，有效震慑犯罪分子的嚣张气焰。（ 摘自：人民网2018年7月26日  ）

七、北京“食药警察”捣毁9处假桶装水黑窝点

一分钟灌一桶自来水，然后贴标卖二三十元一桶。近日，北京“食药警察”一举捣毁9处制作、销售假冒品牌桶装水“黑窝点”，刑事拘留犯罪嫌疑人13名，现场起获灌装设备2套，涉及10余个知名品牌桶装水500余桶，假冒标识4.2万余套，有力维护了群众饮用水安全。

10月初，朝阳公安分局环食药旅大队接群众举报，称在朝阳区十八里店村附近有两处大院，夜间常有运送桶装水的车辆出入。经民警工作发现，上述两处大院内有制作、销售假冒桶装水的情况，为将制假售假团伙一网打尽，警方成立了专案组，市区两级“食药警察”迅速行动。

由于两处制假窝点均位于十八里店村拆迁地区，相距不远，周边环境地形复杂，同时，在出租大院安装了摄像头并饲养了狼狗，一旦有生人靠近，会立刻引起嫌疑人的警觉。

经过近一个月的缜密侦查，专案组掌握了制假窝点人员、作案规律及其下线销售窝点和人员等情况。专案组决定收网，针对制假团伙的作案特点，制定了抓捕计划。

11月9日深夜1点，北京市公安局环食药旅总队，联合朝阳分局环食药旅大队，协调市桶装水协会，牵动常营派出所、小红门派出所，出动50余名执法力量，兵分多路，对位于朝阳十八里店村等地区的制作、销售假冒桶装水窝点开展统一收网行动，一举捣毁9处制作、销售假冒桶装水窝点，其中制作生产假冒桶装水窝点2个，下线销售窝点7个，现场查获灌装设备2套，假冒10余个知名品牌桶装水500余桶，假冒标识4.2万余枚，抓获涉案嫌疑人13名。目前，上述13名犯罪嫌疑人均已被朝阳警方依法刑事拘留，案件正在进一步工作中。

经查，位于十八里店村的两处制假窝点，灌装的水均使用自来水，只经过简单冲洗、过滤、灌装、贴标封口……不到一分钟的时间，一人就可完成一桶成品水的制作，然后冒充知名品牌以每桶1到2元不等的价格，向位于朝阳其他地区的下线销售假冒桶装水窝点批发，下线窝点再以每桶二三十元的价格向周边居民销售。

随着嫌疑人的悉数落网，9处制作、销售假冒桶装水窝点被成功铲除。

警方提示，市民在购买桶装水时，应通过正规途径购买，选择拨打品牌合格桶装水官方及官方授权的订水热线，由品牌授权的配送员配送入户。同时，要认准桶上的监管码和一次性非胶热贴合的防伪膜等防伪包装。如发现制售假冒桶装水违法犯罪线索，请及时向警方报案。（摘自：北京青年报 2018年11月19日）

八、食安在线赋能“智慧监管”——聚力打造食品行业的权威移动课堂

在我们的记忆中，老师“传道、授业、解惑”都是在教室里面，在粉笔与黑板的摩擦中完成的。然而，在当今这样一个“知识爆炸”的时代，传统的教学、培训方式已不能满足人们对于专业知识的渴求；而且，工作、生活节奏的加快，交际空间的扩容，知识的快速更新，也不允许人们时时回归到课堂，在老师的“板书”中汲取营养。

现今，人民群众“舌尖上的安全”需要专业的人员不断学习专业知识来保障。食品从业者数量庞大、分布零散，食品安全监管人员监管任务重、压力大，在固定时间进行统一的业务培训很难实现。在专业培训需求激增与培训力量薄弱的矛盾中，“食安在线”应运而生。

“食安在线”是由中国健康传媒集团打造的专注于提供国内最专业、权威的食品安全知识的平台，可以通过网站、手机APP两种方式登陆。它集专业科学的课程、雄厚的师资力量、便捷的移动平台于一体，变“一对多”的传统培训方式为“一对一”的个性化培训模式，致力于成为最便捷的食品安全知识学习平台。

　　实用权威 提升素养

近来，说起食品安全，有一个高频词就是“智慧监管”。毫无疑问，这是一种全新、高效的监管方式。为了实现“智慧监管”，各方付出了诸多努力。然而，一个尴尬的事实是，保障食品安全的关键——食品生产经营者与监管工作者的食品安全培训并未跟上“智慧监管”的步伐。山东省邹平市食品药品监管局局长姜伟说：“我们在监管中发现，许多违法的食品生产经营者并不知道自身的问题出在哪里。例如，美食街的小业户更换频繁，培训如果跟不上，就会造成专业知识缺乏，他们的生产经营活动就可能欠规范。但是有了‘食安在线’，食品从业者可以随时随地学习，帮我们解决了大问题。”

随着“互联网+”的发展，食品行业面临着产业组织方式、生产技术和商业模式的转型升级，食品安全更加成为产业竞争力的基础。食品生产环节多、链条长、监管难度大，这就需要借力便捷的培训+“智慧监管”的思维方式和技术手段，从根本上提升从业人员的食品安全意识和职业素养。

“食安在线”看到了食品行业的需求，以专业知识教学为中心，志在培养知识结构合理、实践能力强的高素质专业型人才。山东省德州市齐河县晏城食品药品监管二所杨孟新竖起了双手大拇指说：“专业、专业、非常专业！‘食安在线’里的老师都是中国人民大学、中国农业大学、同济大学等国内知名大学食品、法律等相关专业的教授，还有行业资深监管人员答疑解惑，理论与实践相结合，真心不错。”

学员在“食安在线”修满一定学分后，可以进行在线考试，通过考试者即可获得中国健康传媒集团颁发的培训证书，培训证书当年有效。山东三星玉米产业科技有限公司拥有较为完善的内部培训体系，尽管如此，其生产总监霍忠彬同样对“食安在线”赞不绝口：“从听说到开始使用‘食安在线’两周的时间，我们选出75人作为第一批管理层学员进行在线学习，现在已有50人通过了考试，拿到了培训证书，其他人预计这个月底拿证。学员们反映，‘食安在线’非常实用，相比我们原来的内部培训更加专业，更贴合实际，不仅有《食品安全法》的解读，还有生产安全、操作规程、操作流程等内容的具体介绍。下一步，我们将会把‘食安在线’的学习纳入日常培训管理，获培训合格证将作为考核标准之一。”

“旺旺集团一直将食品安全放在首位，并要求全国35个生产基地各自进行食品安全相关知识的培训。我们的员工使用‘食安在线’后纷纷表示，里面的案例很有实用价值。”齐河县旺旺食品有限公司协理李汪智说。

　　化整为零 生动直观

随着国家对食品安全工作重视程度的不断提升，人民群众对食品安全关注度的不断提高，以及《“十三五”国家食品安全规划》的全面实施，食品安全保障工作对食品安全监管人员、食品生产经营单位负责人和主要管理人员的专业素质提出了更高的要求。

山东省烟台市福山区市场监管局餐饮科卫钦说：“我们的日常工作还是以监管为主，专门进行系统培训的时间确实不多，但是通过‘食安在线’的官方APP，15分钟的学习视频回家路上就可以看完，利用每天15分钟的零碎时间可以学习不少食品安全专业知识。”“食安在线”采用短视频的形式，既有权威的法律法规课程，也有依据实务和规范化操作录制的情景课、动画课程，生动详解知识点，有利于利用碎片化的时间进行学习。

在食品安全监管中，监管部门需要依据国家培训大纲，按照餐饮从业者、食品流通从业者、食品生产从业者、监管人员等不同身份设置课程进行培训。但是，食品生产经营企业分布分散，食品监管人员专业跨度大，进行系统培训较为困难。邹平市韩店食品药品监管所张丽丽高兴地说：“作为基层工作人员，不仅本身要学习掌握食品安全知识，进行日常监管工作，每年还要组织食品从业者进行培训，要自己找资料、印刷、找教室、请老师，压力大、任务重。现在有了‘食安在线’，我们的培训任务就完成得轻松多了，食品从业者也可以根据自己的不同需求选择不同的内容进行学习，针对性强。”

邹平市牛阵烧烤店经理桂敏认真地在“食安在线”上学习了一课，说：“用‘食安在线’学习的感觉非常棒，课程实用，我让店里的十几个员工都进行了注册学习。以前我们学习相关知识都是通过监管部门发放的资料，或者在遇到问题时问一下监管人员，比较急的就百度搜索一下。这些学习方式内容很零散，不成系统，‘食安在线’很好地解决了这一问题。”

“对于中小型生产企业以及‘三小’从业者来说，40个学时的学习视频是必须要完成的学习任务，若能通过考试拿到培训证书是最好的培训结果。”烟台市福山区市场监管局局长张成海介绍，“现在‘食安在线’培训已成为我局完善‘鲁菜之乡云食安服务’平台、实行‘智慧监管’的重要内容。”

　　智能分析 优化设计

培训，就是培养在前，训练在后。培养是内在的、长久的、观念的，训练是外在的、专业的、技巧的。只培不训如纸上谈兵，只训不培如无本之木。有培训就要有考核，有考核就要有统计数据。

据德州市齐河县食品药品监管局人事教育科张红梅介绍，他们每周一都会拿出将近一个小时的时间统计辖区内17个食品药品监管所的学习情况，再进行数据分析，耗费人力、时间。面对同样的问题，邹平市食品药品监管局办公室副主任崔淼说：“我们区现有5000余家食品经营企业，我们不仅需要统计他们的培训情况，还要每年进行督导，最远的地方开车去也需要一个多小时。”

面对统计与大数据分析问题，“食安在线”采用学员信息和企业信息实名注册制，管理系统里自带各种可视化图表，学员的学习情况可一键导出，企业和监管部门能够及时了解学员的学习情况，并进行数据统计，形成行业数据库，提高监管效率，实现低成本、高效率的人员培训管理，进一步优化“智慧监管”。

“每年4~5月份都会有一部分退伍军人、协管员等跨行业的人员加入食品药品监管队伍，每年都要准备大量的专业培训。现在有了‘食安在线’，培训工作就轻松多了，鼠标一点就知道他们的学习情况如何。”德州市齐河县食品药品监管局党组副书记刘桂兴说。

“食安在线”根据监管工作实际，对课程进行了优化设计。山东越品检验检测有限公司刘莹莹毕业于上海海洋大学食品工程专业，在谈到使用“食安在线”的感受时，她说：“‘食安在线’把复杂问题简单化，对于同一个问题的讲授，相较于大学里的课程来说更加浅显易懂，更加实用。比如微生物方面，在学校里，食品微生物会涉及很多专业名词和专业知识，需要一学年才能学完，考完试后，这些知识基本也就丢掉了。‘食安在线’上微生物这一部分的学时比较少，但是根据食品行业的具体现状，把相关的其他内容也都涵盖了，专业词汇涉及较少，通俗易懂。通过几个小时的学习，自我感觉在前期工作的基础上又提升了很多，相信如果再听一次，还会有更多收获。”

同样为食品科学与工程专业毕业的吴启鑫说：“在‘食安在线’的课程中，我印象最深刻的是有关‘食品安全风险管理’的讲解，在大学里学到的是定义、步骤、法规、意义，而在线上课程中我学会了如何去建立有效的食品安全风险管理机制，原本的知识骨架上丰满了血肉、焕发了生气。”说起与其他培训课程的不同，吴启鑫表示，“食安在线”有侧重地针对四类用户设置课程，甚至可以为企业定制个性化的培训课程，其所具备的满足客户需求的针对性，是最宝贵的。

济南市章丘区食品药品监管局政策法规科马春花常驻政务大厅做审批工作，最近，她发现来送申办资料的企业工作人员材料准备得更加齐全，经过了解才知道，他们很多人都已经在“食安在线”上取得了培训合格证，“‘食安在线’也为我们推广‘一次办好’而助力。”

“食安在线”不仅为食品从业人员提供国内最专业、最权威的食品安全知识，还致力于构建基础课程免费的最便捷的食品安全知识学习平台。它将不断扩展延伸，逐步覆盖信息查询、专家访谈、学员论坛、科学普及等多方面的功能属性，不仅打造一站式、全方位的食品安全知识信息基地，还将为进一步推动“互联网+食品安全社会共治”，利用先进科技手段促进网络食品安全监管升级而作出贡献。（摘自：中国医药报 2018年9月19日）

来源：韩城市图书馆

九、话说“廉洁”廉政小小说：清淡

在我们这个普通的居民点，38号的户主钱可淡是名望最高的。这与他的地位和才智似乎无关，与他的长相和风度也无关。确切地说吧，是他拒贿的次数之多，拒贿的方法之妙，令人不得不敬重，不得不佩服。现今老百姓意见最大的，莫过于有些干部的不廉洁。钱可淡清正，邻居们就喜欢他，平日里亲昵地直呼他为“38号”，而不呼他官衔，就是一个佐证。

38号的口味喜清淡，长年食物含油脂少；处世为人也清淡，厌张扬，恶奢侈。一些个手拎甲鱼、虾、蟹的人向他“进贡”，每每被他拒之门外。他送走这些各怀不同目的的客人时的脸色，非常之严肃，非常之冷峻。尽管这样，朝拜进贡的人仍络绎不绝，他甚至用不时“改换”下榻地点的办法，来回避。久而久之，人们便了解了他，便停止了这种粗俗的以“小利换大利”的勾当。而他在将近40年的税务生涯中，却满足于清淡恬静的生活，直到临近退休，最高职务只是一个税务分所的副所长。

在准备办理退休手续的日子里，38号家的门被两位衣冠楚楚、神色庄重的中年男子叩开了。清茶。寒暄。在客人对主人作了一番情真意切的表白后，其中一位中年客人说：“钱同志，此来别无他事。知道您就要退休了，心中依恋。这一带的纳税单位，深为您的秉公办事和清正廉洁所感动，受大伙儿的委托，给您准备了一件小小的纪念品——不是什么行贿的，只是表达大家的敬意而已，所以请您一定不要客气。”38号不吭声，静察。客人把随身带来的一卷画纸展开——是一幅尚未裱糊过的中国画。画上画着的是几棵青菜和萝卜，青青白白，煞是逼真。画作题款是硕大非常的两个行书字：清淡。38号瞄了一下。接着眉毛抬了一下：“还是拿回去，这不好——当然不是说这幅画画得不好，画是很不错、很有意境的。你们的心意我领了，请收回吧。”两位客人危坐不动，大有不收不走的架势。空气有点沉闷。一直没有开口的另一位中年客人说：“38号，您是个热心人，热心了近40年了。人心是秤，家喻户晓。我们也希望您对我们两人热心一点。您这样，我们很难‘交差’，您已经上不了几天班了，这只是表达我们的……怕您不接受，也没有破费去裱糊……”

38号终于被客人的诚恳所打动，叹了一口长气：“好吧，就留下吧，谢谢、谢谢。”客人如释重负地告辞了。墙也透风。赠画一事，不知怎么一来，传到所里。于是很自然的引起一番议论。其中较新颖的议论是：此画乃出自内地一位丹青大家之手，是花了5000元的代价定购的，云云。这天，在沸沸扬扬的议论中，38号默默地走进他的办公室。他是来向同事们告别的，即日起，他可以赋闲在家了。只见他望了一眼他的办公桌，又把目光一一移到所长、新任副所长和别的几位科员身上，语气低沉：“今天，我要走了，谢谢大家的合作。我也没带什么礼物，这里有一幅画，就留在办公室。欣赏权属于所里每个人；画的所有权归公家。”就是那幅“青菜萝卜”图，他已经花了一些钱给裱糊了一下，添了轴，更挺括了。

办公室的后墙上钉了一枚钉，立轴即刻被挂在墙上了。画上的题款“清淡”二字旁，新添一行正楷——“与同志们共勉”。不难看出，这些新字为38号所书。

38号退几步，朝“青菜萝卜”凝视片刻，说：“很好！”

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