【编者按】三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出。2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好三大攻坚战的思路和举措。习总书记强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好这场攻坚战。此次会议，习总书记向全党全国人民发出了加速打好全面建成小康社会三大攻坚战的总号令，为搬掉阻碍我国经济向高质量发展的“拦路虎”指明了方向。 

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。2018年国务院政府工作报告就“抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战”，分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。

本专题通过搜集重要媒体关于“三大攻坚战”有关文章，通过专家深层解读，以及各地、各行业三大攻坚战工作规划和实践，发现问题，并寻找新思路新方法，为全面完成“三大攻坚战”任务提供借鉴参考。

    一、加强党中央对经济工作的集中统一领导 打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平4月2日下午主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好三大攻坚战的思路和举措，研究审定《中央财经委员会工作规则》。习近平在会上发表重要讲话强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋参加会议。

会议分别听取了中国人民银行关于打好防范化解重大风险攻坚战的思路和举措的汇报，国务院扶贫办关于打好精准脱贫攻坚战的思路和举措的汇报，生态环境部关于打好污染防治攻坚战的思路和举措的汇报。

会议指出，打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。要稳定大局，推动高质量发展，提高全要素生产率，在改革发展中解决问题。要统筹协调，形成工作合力，把握好出台政策的节奏和力度。要分类施策，根据不同领域、不同市场金融风险情况，采取差异化、有针对性的办法。要集中力量，优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题。要强化打好防范化解金融风险攻坚战的组织保障，发挥好金融稳定发展委员会重要作用。要抓紧协调建立中央和地方金融监管机制，强化地方政府属地风险处置责任。

会议强调，打好精准脱贫攻坚战，要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准。要整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策，有效帮扶特殊贫困群体。产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。易地搬迁扶贫要着力加强产业配套和就业安置。就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题。教育扶贫要突出提升义务教育质量。健康扶贫要降低贫困人口就医负担。要形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。要完善督战机制，压实责任，改进考核监督，整顿脱贫攻坚作风，加强一线力量，做好风险防范。

会议指出，打好污染防治攻坚战，要明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。要细化打好污染防治攻坚战的重大举措，尊重规律，坚持底线思维。各级党委、各部门党组（党委）要把污染防治放在各项工作的重要位置，层层抓落实，动员社会各方力量，群防群治。要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”。一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。要坚持统筹兼顾、系统谋划，体现差别化，体现奖优罚劣，避免影响群众生活。（摘自：央视网  2018年4月2日）

    二、打赢打好三大攻坚战志在必得

4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好三大攻坚战的思路和举措，研究审定《中央财经委员会工作规则》。习总书记强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。由此，我们满怀必胜信心看到，此次会议对如何打好三大攻坚战进行了高屋建瓴的周密部署，习总书记向全党全国人民发出了加速打好全面建成小康社会三大攻坚战的总号令，为今后3年打好三大攻坚战，搬掉阻碍推动我国经济向高质量发展的“拦路虎”指明了方向。

打好三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央对13亿多中国人民作出的庄严承诺。决战决胜，就要敢于打好硬仗。习近平总书记在十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。按照党的十九大要求，今后3年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚决打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，为全面建成小康社会打下了坚实基础。同时也要清醒看到，经济社会中仍存在金融等结构性风险隐患，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境保护任重道远，仍需付出更加艰苦努力。

将打好防范化解金融风险攻坚战置于三大攻坚战之首，其重要性紧迫性不言而喻。防范化解金融风险，体现了要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾的忧患意识。当前，我国金融形势总体可控，但金融领域存在地方政府和企业特别是国有企业杠杆率偏高的结构性风险。防风险，既要防“黑天鹅”，也要防“灰犀牛”，紧紧围绕稳定大局，推动高质量发展，在改革发展中解决问题，尤其要紧扣服务于供给侧结构性改革这条主线来化解风险。要以结构性去杠杆为基本思路，强化地方政府属地风险处置责任，尽快把地方政府和企业特别是国有企业杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动，从而优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

“只能打赢打好”精准脱贫攻坚战是三大攻坚战中的硬仗。到2020年实现贫困人口全部脱贫，不仅是党向全国人民作出的庄严承诺，更将是中华民族几千年历史发展上首次整体消除绝对贫困，在中国乃至人类减贫史上都是前所未有的伟大壮举。党的十八大以来，脱贫攻坚取得决定性进展，我国已创造了减贫史上最好成绩。但也要清醒看到，当前脱贫攻坚仍面临两个突出问题：一些地方贫困程度深、基础条件薄弱、公共服务不足，特殊困难群体脱贫难度大；一些地方精准基础不扎实，政策措施不落实不到位不精准，资金使用管理不规范，形式主义、官僚主义、弄虚作假现象时有发生。这表明，脱贫攻坚越到最后其难度越大，已到了决战“硬仗中的硬仗”的关键时刻。因此，要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准；引导资源要素向深度贫困地区聚焦，综合施策抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫；要进一步推进精准脱贫政策措施落地生根，进一步重点攻克深度贫困地区脱贫难题，进一步加快健全脱贫攻坚长效机制，进一步落实最严格的考核评估制度作为打赢攻坚战的重要保障，进一步整顿扶贫攻坚作风，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

打好污染防治攻坚战，要打好几场标志性的重大战役，这又是一大硬仗。此次会议指出，要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。应当看到，党的十八大以来，我国生态环境治理明显加强和明显改善。同时也要看到，环境保护仍滞后于经济社会发展，难以满足人民日益增长的优美生态环境需要，是全面建成小康社会的突出短板。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。紧盯关键问题和薄弱环节，下决心调整不合理的产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构，做到“四减四增”，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

三大攻坚战都是最难啃的硬骨头，也是落实十九大提出全面建成小康社会要突出抓重点、补短板、强弱项必须完成的硬任务。谋划新时代中国经济，打好三大攻坚战，关键在党，关键在加强党对经济工作的集中统一领导，这是新时代加速用3年时间打好三大攻坚战、开启现代化新征程的重要保障。大事见担当，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩对三大攻坚战的重大部署，凸显了党中央坚决打好三大攻坚战的战略定力和责任担当，充分体现了在人民领袖带领下的共产党人“为人民谋幸福”的初心和使命，彰显了我们党勇往直前以伟大自我革命推进伟大社会革命的奋斗精神。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全党全国人民勠力同心，锐意进取，打赢打好三大攻坚战志在必得。（作者：张其佐）（摘自：成都日报(数字报)   2018年4月5日）

三、为打好三大攻坚战提供有力司法服务和保障

日前，最高人民法院发出《关于进一步发挥审判职能作用为打好三大攻坚战提供司法服务和保障的通知》，要求各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步发挥审判职能作用，为打好三大攻坚战提供有力司法服务和保障。

通知指出，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大部署，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。去年以来，人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，先后在金融审判、生态环境保护、乡村振兴等方面出台司法政策和司法解释，依法妥善审理金融、环境资源、涉民生案件，坚决如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗，为打好三大攻坚战营造良好法治环境。

通知强调，当前和今后一个时期，全国各级法院要进一步统一思想、提高认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深刻领会和准确把握打好三大攻坚战的重大意义，找准工作切入点、结合点和着力点，不断提高服务大局、司法为民、公正司法的能力水平，为打好三大攻坚战提供更加有力的司法服务和保障。

通知指出，要增强责任感、使命感，服务保障防范化解重大风险攻坚战。要立足审判职能促进解决民营企业融资难融资贵问题，为民营经济发展提供有力司法服务和保障。要严厉打击非法集资、网络传销、内幕交易等犯罪，加强互联网金融领域风险防控整治，切实维护群众合法权益。要依法审理各类金融案件，引导规范金融服务实体经济。要运用司法大数据研究报告、司法建议等方式延伸审判职能，促进提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

通知强调，要妥善审理涉民生案件，服务保障脱贫攻坚战。要精准对接脱贫工作司法需求，严惩脱贫攻坚领域腐败犯罪，依法维护扶贫资金安全和群众合法权益。要深入推进扫黑除恶专项斗争，增强人民群众安全感。要加强涉民生案件审判，加大农民工追索劳动报酬等案件执行力度，依法保障和改善民生。要主动回应推进乡村振兴司法需求，服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，促进自治、法治、德治相结合。要坚持创新发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化。要加强人民法庭建设，更好发挥化解矛盾纠纷前沿阵地和联系服务群众窗口作用，大力推行巡回审判、车载法庭等方式，深入田间地头、草场林区，以“流动的人民法庭”让人民群众感受到司法的公正、温暖、便捷。

通知指出，要加强环境资源审判，服务保障污染防治攻坚战。要坚持以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境等理念，依法妥善审理环境资源案件，切实保障人民群众环境权益和环境公共利益，保障国家自然资源和生态环境安全。要推进环境公益诉讼制度全面实施，健全生态环境损害赔偿制度体系，完善生态环境司法修复举措，推进跨区域司法协作、全流域协同治理，持续完善环境资源审判体制机制。要依法审理涉及大气、水、土壤、海洋等污染案件，着力解决突出生态环境问题，服务保障污染防治攻坚战和美丽中国建设。（作者：殷华）（摘自：人民法院报  2018年11月30日）

四、福建高院出台意见服务保障三大攻坚战

日前，福建省高级人民法院下发《关于为坚决打好三大攻坚战提供强有力司法服务保障的意见》（以下简称《意见》），要求全省各级法院准确理解和深刻把握今后三年决胜防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要性，精准服务、精细管理、精深办案，为打赢三大攻坚战提供良好司法服务和有力司法保障。

《意见》要求，全省法院要紧紧围绕中央关于经济形势的重大判断和稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重大部署，加大力度防范化解政治安全风险、金融风险、社会稳定风险等各类风险。要坚持扶贫与扶智、扶志相结合，精准服务贫困地区发展大局，精准打击脱贫攻坚领域犯罪，精准审理涉民生案件，精准推进司法便民惠民，精准强化司法帮扶。要健全生态司法体系，依靠法治保护生态环境，完善环境资源司法保护机制，建立健全专业的审判组织运行体系、最严格的生态司法制度体系、最严密的生态司法保护体系、最广泛的生态环境多元共建共治共享体系。

福建高院将把服务保障三大攻坚战工作纳入责任制考评，与评先评优、考核提拔、奖励惩处挂钩，发挥考核评价推动作用。同时，加强对服务保障三大攻坚战进展情况的督促检查，建立跟踪分析、定期检查、专项督查等工作机制，切实把“软指标”变成“硬任务”。（作者：何晓慧）（摘自：人民法院报  2018年11月21日）

   五、精准服务保障打好“三大攻坚战”

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，既是党中央作出的顶层决策，也是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题、一鼓作气向百年目标冲刺的现实需要。作为检察机关，要深入贯彻落实中央关于“三大攻坚战”的部署要求，切实找准服务的切入点和着力点，为促进经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障。

护金融，打好风险防控“主动仗”。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现国家经济高质量发展必须跨越的重大关口。要立足检察职能，依法严厉惩处非法吸收公众存款、集资诈骗、“校园贷”“套路贷”等严重危害金融安全和社会稳定的犯罪行为，为群众“钱袋子”安全扎紧最后一道“司法篱笆”。坚持“惩防一体化”，运用法治思维和法治方式、政治智慧和法律智慧办理金融案件，力促达到“案件办理一个、教育一批、震慑一方”的良好效果。加强对办理金融案件不批捕、不起诉等决定时的风险评估预警，科学制定预案，妥善采取应对措施，把不稳定因素消除在萌芽状态，主动守住风险底线。创新开展金融犯罪预防宣传方式，普及金融方面的法律知识，提高群众防范金融风险的意识和能力。

保民生，下好扶贫帮困“先手棋”。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对改善民生、扶贫帮困等作出一系列重大部署。检察机关要充分发挥法律监督职能，积极参与“扫黑除恶”专项斗争，“打早”“打快”“打伞”，严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪，增强人民群众的安全感。办案中始终把群众困难和利益放在第一位，积极对因被犯罪分子侵害致残、致贫的当事人开展司法救助，维护弱势群体合法权益，实现精准扶贫。开展“社情民意联系日”“大走访”等活动，深入了解基层群众和困难人群现实需求，对症下药，提升扶贫帮困的针对性和实效性。积极参与社会治理创新，开展未成年人自护教育和农民工讨薪讨债领域专项监督，着力维护社会公益和弱势群体合法权益。

守公益，打好碧水蓝天“保卫战”。服务保障打好污染防治攻坚战，关键是要发挥好公益诉讼的特殊作用，通过履职办案把最严格最严密的生态环境保护法律制度落实到位。全面加强涉及生态环境保护案件的法律监督，积极开展公益诉讼活动，主动监督、智慧履职、铁面司法。紧紧依靠党委领导、政府支持，主动争取生态环境等部门理解支持、协作配合，形成打好污染防治攻坚战、保护生态环境的合力。建立跨区域生态环境司法保护协作机制，统一司法尺度，提高司法效率，会商解决司法鉴定难、调查取证难、确定管辖难、法律适用难等实践难题。结合办案深入分析污染环境犯罪案件的发案原因、规律和特点，深入查找治理风险、管理漏洞，积极向党委政府和生态环境保护等部门提检察建议，推动环境综合治理。(作者：林步东)（摘自：检察日报  2018年11月18日）

    六、邮储银行河北省分行精准发力 助力三大攻坚战近

近年来，邮政储蓄银行河北省分行积极支持京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办冬奥会等重大国家战略集中实施，始终将支持河北经济社会发展作为一切工作的出发点和着力点，近5年累计向我省投放信贷资金超过6400亿元，且每年贷款净增、增幅和新增存贷比均列全省银行业前列，资产质量始终保持同业领先水平。日前，该行又陆续出台相关政策，精准发力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。该行出台了《中国邮政储蓄银行河北省分行打好防范化解重大风险攻坚战三年规划》，该《规划》制定了强化人才保障、IT及数据支撑、风险合规文化建设等保障支撑措施，切实提升风险管理能力，严守不发生系统性风险底线，以自身高质量发展助力经济高质量发展。该行先后通过党委会、电视电话会形式对规划内容进行宣贯学习和专题研究，并对分支机构提出明确要求，要求各单位提高三年规划的重视程度，切实抓好三年规划的落地实施工作。

助力打赢精准脱贫攻坚战。该行出台了《中国邮政储蓄银行河北省分行关于助力打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，该《意见》明确，今后该行将创新开展开发式、造血式扶贫，制定稳步推进扶贫小额信贷、大力发展产业扶贫、加快推进农村危房改造扶贫、加快实施电商扶贫等精准帮扶举措；强化差异化政策落地、提高扶贫统计信息准确性等精准脱贫攻坚行动支撑保障；提出深入开展定点扶贫、大力推进公益扶贫、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用等多种扶贫具体方式，助力脱贫攻坚见实效。

近年来，邮储银行河北省分行充分发挥网络、资金和专业优势，在全行成立省市县三级三农金融事业部，打造金融精准扶贫队伍1500余人，探索金融扶贫“五大模式”，提升扶贫工作效果。一是精准扶贫模式。在全省62个贫困县建设扶贫贷款特色支行，重点发放“五万以下、三年以内、无担保无抵押、执行基准利率”的扶贫小额信贷。二是平台合作模式。强化政银合作，合作开发“冀农担”系列产品，创新核心企业担保、应收账款质押等担保模式。三是产业引领模式。推出惠农易贷、光伏扶贫贷、创业担保贷等10多种扶贫产品，打造贫困地区特色产业，防止脱贫又返贫。四是能人带动模式。在贫困地区发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把村干部、党员、养殖大户作为致富带动能手，培育致富领头雁。五是信用村镇模式。目前该行已评定信用户超过2.7万户。截至2018年9月末，该行精准扶贫贷款余额69.5亿元，其中个人精准扶贫贷款余额9.68亿元，单位精准扶贫贷款余额59.82亿元。

打好污染防治攻坚战。该行出台《中国邮政储蓄银行河北省分行关于打好污染防治攻坚战和发展绿色金融的指导意见》，该《意见》明确了该行发展绿色金融的指导思想、基本原则和主要目标，提出了九方面重点任务，进一步细化了未来三年该行加强绿色银行建设和打好污染防治攻坚战的路线图，围绕重点任务和保障措施明确了33条具体措施，确保完成阶段发展目标。（作者：王巍）（摘自：河北日报(数字报)   2018年11月13日）

   七、以强化监督执纪助力三大攻坚战

坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党中央作出的重大决策部署。纪检监察机关肩负着检查党的路线、方针、政策和决议执行情况的神圣使命，在打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战中绝不能缺位，必须提高政治站位，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化监督执纪问责，展现新担当新作为，为打好打赢三大攻坚战提供坚强的纪律保障。

提高思想认识，强化助力三大攻坚战政治担当。

有效防范化解金融风险，才能让经济发展更稳健，保障国家安全；打好精准脱贫攻坚战，才能让经济发展更均衡更充分，兑现我们党让贫困群众过上美好生活的庄严承诺；打好污染防治攻坚战，才能让经济发展更可持续，让社会更和谐稳定。打好三大攻坚战，不仅是经济发展问题，也是社会政治问题，是对我们党驾驭风险、跨越关口的能力检验，是对各级领导干部担当尽责、攻坚克难的作风检验。当前，三大攻坚战进入攻城拔寨关键时期，各级纪检监察机关要牢牢把握纪委监委是政治机关的政治属性和政治定位，进一步增强使命感和责任感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，围绕“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，自觉践行《广西纪检监察干部“十自觉、十严禁”》要求，在三大攻坚战中切实履行好监督执纪问责和监督调查处置职责。

坚持问题导向，围绕三大攻坚战精准监督。

在当前新形势下，推进三大攻坚战面临许多新问题新挑战。各级纪检监察机关要坚持稳中求进基本工作方针，聚焦打好三大攻坚战目标任务、方法步骤、工作要求，以问题为导向，实施精准监督。一是在防范化解重大风险方面，要重点针对落实化解政府债务决策部署不到位、监管中“宽松软”“灯下黑”等问题开展监督执纪。今年来宾市对涉及违法违规举债担保行为的5名市管干部和有关单位进行问责，有效遏制了政府隐性债务增量。下一步，要加强督促各级深入开展政府隐性债务清理排查工作，确保底数清、处置措施实、深化改革和规范管理落实到位；压紧压实各级金融监管职责和风险处置责任，严格控制大规模举债行为，坚决防止发生系统性金融风险。二是在精准脱贫攻坚方面，要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治贯彻落实脱贫攻坚决策部署不坚决，工作不扎实；搞虚假脱贫、数字脱贫；扶贫政策项目资金信息不公开、脱贫工作不精准等问题；贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、优亲厚友等问题。今年1至8月，来宾市共排查问题线索1324条，立案535件，同比增长69.8%。下一步，要在“专”上做文章，在“治”上下功夫，持续深化专项治理工作。紧盯扶贫任务推进、扶贫政策执行、扶贫资金监管、扶贫项目实施、扶贫干部精神状态“五个重点”强化监督检查，保障党中央脱贫攻坚重大决策部署真正落地见效。三是在污染防治方面，要重点查处落实生态保护和污染防治政策措施不到位，对环境督察反馈意见消极应对、问题整改不到位等问题。围绕中央、自治区环境保护督察反馈的问题和交办案件，今年，来宾市从严从快查处失职失责和表面整改、假装整改、敷衍整改等行为，共问责48人。下一步，要着力督促各级各部门持续抓好中央环境保护督察反馈问题的全面彻底整改，严肃查处环境保护工作中的失职失责行为和违纪违法问题，以严格的监督和刚性的制度守护好绿水青山。

坚持严管厚爱，促进干部在三大攻坚战中奋发有为。

习近平总书记强调，监督的出发点是爱护，是对干部负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。这就要求我们要精准有效开展监督，正确处理严格监督和激励干部担当作为的关系，以担当带动担当，以作为促进作为，促进三大攻坚战顺利推进。一方面，纪检监察机关要把加强监督贯穿三大攻坚战全过程。要通过聚焦责任主体，强化监督检查，压实各级党委政府主体责任、职能部门主管责任和纪委监委（派驻纪检监察组）监督责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保工作责任精准落实。以“零容忍”的态度严肃查处三大攻坚战中的形式主义、官僚主义、失职失责、贪污腐败等违纪违法问题。加大典型问题和案件通报曝光力度，以案明纪，充分发挥震慑作用。积极推动以案促改，督促职能部门找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节，织密、扎紧制度笼子。另一方面，要贯彻落实好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既要让干部不敢腐，不能腐，不想腐，又要激发广大干部新时代新担当新作为。要把监督挺在前面，加强日常监管，坚持抓早抓小，防错在前，对工作中出现的苗头性、倾向性问题以及群众反映的一般性问题，坚持早发现、早提醒、早纠正。要充分运用监督执纪“四种形态”，准确把握政策界限，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”搞纪律“松绑”。要旗帜鲜明为干事者撑腰，及时为受到诬告的干部澄清正名，支持和鼓励干部积极干事创业，奋发有为。(作者：沈荔芳)（摘自：广西日报  2018年11月1日）

   八、铁路：全力服务国家打好三大攻坚战

新年伊始，中国铁路总公司工作会议为打好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战部署重点工作，并细化明确要求、任务、目标。

决战决胜，就要敢打硬仗。党的十九大明确要求，今后三年要重点抓好三大攻坚战。这就要求铁路必须立足服务国民经济发展大局，为我国经济高质量发展作出积极贡献，切实肩负起铁路承担的重要任务和重大责任。

防风险，关键在未雨绸缪、居安思危。在铁路快速发展、外部环境日益复杂的情况下，全路要用最科学严密的制度、最成熟可靠的技术、最有力有效的措施，全过程管控安全风险；严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，实现对安全隐患的及早发现、闭环整治；推进铁路餐饮质量安全提升工程，建立食品安全风险控制体系；将土地综合开发纳入项目前期工作，落实用地规划和地方政府支持政策，提高项目收益预期，防范化解债务风险；建立并落实法律审查把关制度，加强对重大投资决策、重要文件制定、重要合同签订的法律审查，有效防范法律风险；落实境外项目风险防控机制，突出抓好质量安全和廉政风险控制。坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，把廉政风险防控措施嵌入业务管理流程。

脱贫攻坚，重在精准，贵在务实。全路要深入抓好铁路建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫，加强对中西部地区（含东北三省）铁路基建投资，特别是集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区的铁路基建投资；持续推进百项交通扶贫骨干通道工程项目建设；精心开好公益性“慢火车”和农民工集中地区普速客车，优化开行方案，强化贫困地区季节性运力保障，并改善和补强站车设施，设立无轨车站，进一步方便贫困和边远地区人民群众出行；按照精准扶贫要求深化铁路定点扶贫工作，使定点扶贫项目取得新成果。

保护绿水青山，义不容辞、责无旁贷。全路要坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战；坚持把社会效益放在第一位，为打好污染防治攻坚战作出新的更大贡献；注重节能减排成效，努力使单位运输工作量综合能耗同比逐步下降、化学需氧量排放量控制在规定范围以内；大力推广绿色环保节能技术，充分发挥铁路节能环保的比较优势；进一步加强与有关部委、地方政府沟通协调，依法抓好环境保护等工作。

2018年以及今后一个时期，全路必须紧紧围绕中国铁路总公司工作会议部署要求，在服务国家打好三大攻坚战中展示新作为。（摘自：人民铁道报  2018年1月16日）

九、三大攻坚战成今年审计工作“火力点”

1月9日在北京召开的全国审计工作会议显示，5年来全国共审计65万多个单位，促进增收节支和挽回损失2.5万亿元，推动健全完善制度2.38万项，移送违纪违法问题线索2.35万件。

会议部署了当前和今后一个时期审计工作，强调审计机关要增强跨越关口的紧迫感、责任感和使命感，精准聚焦、靶向发力，在推动打好三大攻坚战中积极发挥作用。

加大力度防控金融风险

党的十八大以来，各级审计机关密切关注信贷、债市、股市等领域运行情况，查出并移送了一大批非法集资、贷款诈骗等违法犯罪问题线索，对于维护金融市场稳定、防范金融风险发挥了重要作用。“今后，要继续发挥审计专业性强、触角广泛等优势，深入揭示风险隐患，及时发出预警。”审计署党组书记、审计长胡泽君表示。

根据会议部署，2018年将深化金融审计，加强对金融监管部门、金融机构和金融市场运行等方面的审计，重点关注信贷流向、信贷资产质量、跨境资本流动等，促进多层次资本市场健康发展，提高金融监管实效。

“金融审计要保持并继续强化责任意识和风险意识，更好地揭示风险、分析风险进而防范风险，在体制、机制、制度层面解决问题发挥更大的作用。”审计署金融审计司负责人表示。

对贫困地区审计全覆盖

全面建成小康社会，“一个都不能少”。“打赢精准脱贫攻坚战，关键是瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。”胡泽君表示。

党的十八大以来，我国已有6000多万人口稳定脱贫。这期间，全国审计机关先后对270多个贫困县和集中连片特困地区县开展了扶贫资金专项审计，促进追回或归还资金60多亿元，处理或问责6000余人，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。

按照党的十九大的部署，未来3年是脱贫攻坚的关键时期，我国目前还有3000多万贫困人口，而且大多属于自然条件差、经济底子薄、贫困程度深的地区。从今年起到2020年，每年要实现1000多万人口脱贫，越往后脱贫成本越高、难度越大。

“我们要再接再厉，充分发挥专业优势，举全国审计机关之力持续组织开展扶贫审计，实现对贫困地区审计全覆盖。”胡泽君表示。

推开自然资源资产离任审计 2017年9月，中央印发了领导干部自然资源资产离任审计规定，这是生态文明制度建设的重大举措，是审计制度改革的重要内容。

2015年以来，全国共开展审计试点项目800多个，涉及被审计领导干部1200多人，为规定的出台奠定了实践基础，也积累了宝贵经验。“我们还要不断创新审计方式方法，推动各级领导干部牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，加快生态文明建设，推动实现经济发展和环境保护双赢。”胡泽君说。

“审计中，要拓宽视野，跳出传统资源环境审计的视角局限，突出生态环境问题与领导干部履职尽责情况的关联，重点关注领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任情况。”胡泽君说。

据悉，审计机关将探索把定性评价与定量评价相结合，进一步研究细化审计评价标准。做好自然资源资产离任审计与经济责任审计的统筹衔接，提高审计效率，避免重复审计。（作者：曾金）（摘自：经济日报  2018年1月10日）

   十、重视大数据在“三大攻坚战”中作用

打好“三大攻坚战”是党中央作出的重大战略部署，也是新时代国家治理面临的重大挑战。今后急需高度重视大数据在“三大攻坚战”中的基础性作用。

充分运用大数据是发现问题、科学研判、有效施策的重要基础。在实际工作中，正是由于数据不够精准以及数据关联度不够，既耗费大量人力物力时间，又难以获得准确的信息资料，严重影响了“三大攻坚战”的工作效率。

目前，我们在大数据综合运用方面已开展了一些工作，并在打“三大攻坚战”中开始了一些探索。但从面临的现实情况看，由于对“三大攻坚战”高度依赖于大数据特征的认识不足、大数据技术运用水平不高，更由于在体制机制方面还存在着数据封锁，以及资源开放和共享难等问题，还远远未能发挥大数据技术对打好“三大攻坚战”的应有支撑作用。

为此，提出以下四点建议：

理顺体制机制，促进数据融合。在国家层面明确牵头部门，做好数据采集、统筹、融合的顶层设计，推进相关基础数据库及数据中心建设，完善政府信息资源共享的标准规范。明确省、市、县的权限和职责定位，省一级编制数据发展、应用指导意见；市一级制定数据标准制式，以业务数据实现上下业务联动和监管指导；县一级则根据自身区域实际情况，按照统一的标准格式收集、录入数据，建立基础数据库，如贫困人群基本信息、资金交易信息、空气质量、水质状况等，为打好“三大攻坚战”夯实数据基础。

推动数据共享，搭建政府数据一体化平台。要打破数据壁垒、跨越协同鸿沟，构建政府数据一体化平台，按照信息类别，将各类数据进行统一汇集，建立统一的目录体系标准，推动技术平台和资源目录平台联动，实现信息源与数据平台的实时对接。一体化平台还应整合互联网和物联网的数据，为打好“三大攻坚战”提供更为强大的数据支撑体系。

加大扶持力度，营造良好的大数据环境。今后应重点规划金融、环保、扶贫领域的大数据研究计划，同时，布局前沿及共性基础技术的研究专项；完善大数据基础设施，尤其完善贫困地区网络基础设施建设；强化大数据人才培养，在财税政策、采购政策等方面做好对大数据产业的扶持和保障。

完善法规政策，强化数据安全保障。数据已成为重要的战略资源，要对事关国计民生的重要数据加强安全保障。加快制定各类数据产权归属、数据保护、数据采集、数据存储、数据加工等法律法规，明确数据拥有者、使用者、管理者各自的权限，为数据开放共享提供法理基础。建立并完善数据保密和风险分级管理机制，探索数据安全标准，加速推动数据系统平台核心产品的国产化、自主化，保证其自主可控。（摘自：江淮时报  2018年6月22日）

   十一、打赢三大攻坚战推动高质量发展

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。在3月16日江苏代表团举办的集体采访活动中，来自江苏的全国人大代表就此展开了讨论。

在防范和化解金融风险方面，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明表示，当前，我国宏观杠杆率达到255%左右，政府部门、住户部门杠杆率都有所上升，这在微观上表现为很多风险形式，如信用风险、企业债券兑付危机、金融机构流动性风险等。其中，他特别强调了“影子银行”风险。

“理财、资管产品等领域的多层嵌套，导致风险呈现交叉性和传染性特点，对于这部分的监管规则仍需明确。‘影子银行’将是下一步的监管重点。”郭新明说。

3月13日公布的国务院机构改革方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会。对此，郭新明表示，这有利于形成监管合力、弥补监管短板，也有利于加强政策协调配合，更好促进金融业综合经营。

方案还提到，“将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行”。

郭新明称，这样分工可以更好地体现政策的公平性，兼顾宏观和微观层面，使监管部门可以专注于开展监管。去年，国务院金融稳定发展委员会成立。下一步，管理部门可能会进行系统、通盘考虑，包括中央地方金融监管事权的划分、中央地方之间的监管协调和监管问责等内容。多重手段运用，相互协调配合，可以使金融监管力量进一步加强、监管功效进一步显现，从而防范系统性金融风险。

在污染防治方面，水网河湖密布的江苏，如何进一步让水环境再上一个新台阶？全国人大代表、江苏省水利厅厅长陈杰透露，作为全国率先全面建立河长制的省份，江苏下一步还要给省内137个湖泊任命“湖长”。

在精准脱贫方面，全国人大代表、江苏省沭阳县庙头镇聚贤村党委书记、江苏苏北花卉股份有限公司董事长李生介绍了聚贤村的脱贫致富路。他说，本来村里土地种植的都是传统的农作物，后来发现土地更适合种植花卉苗木。“5000亩耕地全部种上了，有80%的村民都在从事这个产业。”他说，现在，由于村里的土地不够用，聚贤村的花卉种植产业还走了出去，进一步扩大了规模。

乡村振兴首先要产业振兴。李生分享了产业振兴的4个经验：流转土地、村民就业、扶贫贷款入股分红和技能培训。

打好三大攻坚战，说到底是为了实现高质量发展。全国人大代表、徐州市铜山区委书记王维峰介绍了铜山区经济转型升级的思路：“铜山是工业老区，大多是制造业等传统产业。但传统产业并不是落后产业。依托徐工等重点企业，铜山将壮大主导产业、改造提升传统产业、瞄准新兴产业。其中，新兴产业将在新能源汽车和电机、电池等关键零部件领域加大布局。”（摘自：金融时报  2018年3月17日）

【结  论】由上可知，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。打好三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央对13亿多中国人民作出的庄严承诺，是全面建成小康社会必须跨越的关口，按照党的十九大要求，今后3年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面小康社会得到人民认可、经得起历史检验。党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，为全面建成小康社会打下了坚实基础。同时也要清醒看到，经济社会中仍存在金融等结构性风险隐患，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境保护任重道远，仍需付出更加艰苦努力。

将打好防范化解金融风险攻坚战置于三大攻坚战之首，其重要性紧迫性不言而喻。当前，我国金融形势总体可控，但金融领域存在地方政府和企业特别是国有企业杠杆率偏高的结构性风险。防风险尤其要紧扣服务于供给侧结构性改革这条主线来化解风险。要以结构性去杠杆为基本思路，尽快把地方政府和国有企业杠杆降下来，形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动，优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

精准脱贫攻坚战是三大攻坚战中的硬仗。当前脱贫攻坚仍面临两个突出问题：一些地方贫困程度深、基础条件薄弱、公共服务不足，特殊困难群体脱贫难度大；一些地方精准基础不扎实，政策措施不落实不到位不精准，资金使用管理不规范，形式主义、官僚主义、弄虚作假现象时有发生。因此，要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准；引导资源要素向深度贫困地区聚焦，综合施策抓好产业、易地搬迁、教育和健康扶贫；推进精准脱贫政策措施落地生根，重点攻克深度贫困地区脱贫难题，加快健全脱贫攻坚长效机制，落实最严格的考核评估制度作为打赢攻坚战的重要保障，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

污染防治攻坚战也是一大硬仗。环境保护仍滞后于经济社会发展，难以满足人民日益增长的优美生态环境需要，是全面建成小康社会的突出短板。紧盯关键问题和薄弱环节，下决心调整不合理的产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构，做到“四减四增”，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。环境问题也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。

三大攻坚战都是最难啃的硬骨头，大事见担当，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩对三大攻坚战的重大部署，凸显了党中央坚决打好三大攻坚战的战略定力和责任担当，充分体现了在人民领袖带领下的共产党人“为人民谋幸福”的初心和使命，彰显了我们党勇往直前以伟大自我革命推进伟大社会革命的奋斗精神。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全党全国人民勠力同心，锐意进取，打赢打好三大攻坚战志在必得。

 

来源：陕西省图书馆

    十二、话说“廉洁”中纪委：节日期间这5类问题最突出！

     “廉不廉，看过年；洁不洁，看过节。”从通报曝光的典型案例看，节日期间仍然是“四风”问题的易发多发期。那么，节日期间容易违反中央八项规定精神的都有哪些人？哪些问题是节日“易发症”？在2019年元旦、春节来临之际，我们对中央纪委国家监委网站公开曝光过的319起元旦、春节期间违反中央八项规定精神问题的典型案例进行了分析，提醒党员领导干部和所有行使公权力的公职人员自省自律，自觉做转作风、树新风的表率。

　　一把手违纪问题占比超过2/3 

　　广大党员领导干部本应作落实中央八项规定精神的表率，发挥“头雁效应”，然而，从通报曝光的319起典型案例看，单位一把手共218起，占全部案例的68.3%，超过总数的2/3。这中间既有党政机关干部，又有国有企业工作人员；既有县处级以上的领导干部，又有基层乡镇干部，涉及不同地域、不同行业。

比如，浙江省杭州市西湖区风景旅游局原党组书记、局长章洪根在元旦、春节等节日期间，多次违规收受管理服务对象所送购物卡、充值卡等，共计价值人民币3.7万元。原银川物资集团公司党委书记、总经理郑波，在元旦、春节等节假日，多次以过节费、防暑费、劳保费、季度奖、年终奖等名义，给本人及公司职工发放福利共计515036元。

　　五类问题最为突出

从违纪问题类型来看，违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规接受管理服务对象宴请和违规公款吃喝这五类问题最为突出，占全部问题的94.4%。

　　其中，节日期间收礼送礼问题最为突出，占全部问题比重超过1/3，主要表现为收送购物卡、充值卡等。例如，天津市静海区环保局高级工程师信连奎在2015年春节至2018年春节期间，多次收受辖区内企业赠送的礼金，合计9.3万余元。

　　以过节名义违规发放福利、违规配备使用公车也是易发多发的问题。比如，内蒙古自治区乌拉特中旗气象局局长魏祥庆利用专项业务经费等资金，在元旦、春节为职工发放现金及服装，共计支出47.51万元。辽宁省本溪县国有土地房屋征收安置办公室副主任孙向东多次违规使用公务用车上下班。2018年春节放假期间，孙向东违反单位公务用车封存入库规定，私自驾驶公车走亲访友。

　　值得注意的是，违规公款吃喝、违规接受管理服务对象宴请的问题也需引起重视。特别是在违规公款吃喝得到有效遏制的情况下，违规接受管理服务对象宴请的问题开始凸显。比如，新疆维吾尔自治区和田市教育局党委原委员、副局长陈晓在2015年至2016年春节等节日期间，多次接受管理服务对象为拉关系所组织的宴请活动，并收受高档白酒、香烟等礼品折合共计1.12万元。

　　防患未然 精准纠治“四风”

　　日前，习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上强调，要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。中央纪委印发了《关于持之以恒正风肃纪确保2019年元旦春节风清气正的通知》，对节日期间落实中央八项规定及其实施细则精神、纠正“四风”工作作出了部署，为纠治“四风”问题提供了重要指引。

　　早打招呼、防患未然。一方面，要针对节日期间易发多发的问题，早提醒、早警示。另一方面，要建章立制，深化标本兼治，堵住制度的漏洞，按制度办事管人。

　　精准纠治“四风”。各级纪检监察机关要聚焦节日期间高发的违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规接受管理服务对象宴请、违规公款吃喝等突出问题，运用更有针对性的措施、办法，把潜藏的、隐身的、变形的“节日病”找出来，更有效地加强监督、精准施治。对那些依然故我、顶风违纪的，发现一起查处一起，点名道姓通报曝光。

必须抓住领导干部这个“关键少数”。一方面，广大党员领导干部要切实提高政治站位和政治觉悟，把落实中央八项规定及其实施细则精神作为检验“四个意识”的重要标尺，从自身做起，自觉做转作风、树新风的表率。另一方面，要加强对领导干部特别是一把手的监督力度，释放监督的刚性力量，严格执纪问责。

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